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解放日報公開報道顯示,國務院安委會第七巡查組於6月10日進駐上海。當天恰逢周六,僅隔一天之後的周一下午,巡查組就召開瞭巡查動員會。而目前,巡查組已完成對上海巡查的第一階段工作任務。
前一陣的中央環保督察引發瞭社會廣泛關註。這次的巡查又是什麼“來頭”?他們關註哪些問題?
省級政府巡查“全覆蓋”
和環保工作一樣,中央也高度重視安全生產工作。
近年來,全國多地陸續發生多起重大安全生產事故,引發海內外關註。為此,2014年8月,第十二屆全國人大常委會第10次會議通過瞭關於修改《安全生產法》的決定。新《安全生產法》對生產經營單位、生產經營單位主要負責人、監管人員的行政責任加大瞭處罰力度。2016年12月,中央又印發瞭《中共中央 國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》。《意見》明確提出,建立安全生產巡查制度,督促各部門和下級政府履職盡責。
根據要求,安全生產巡查以查問題、促整改為主要任務,重點檢查貫徹落實黨中央、國務院決策部署情況、貫徹落實《關於推進安全生產領域改革發展的意見》情況、遏制重特大事故工作開展情況、完善健全安全生產責任體系情況、健全安全監管體制機制情況、推進依法治安情況、重點行業領域專項整治情況和加強安全基礎能力建設情況等。
去年以來,國務院安委會已組織對23個省(區、市)進行安全生產巡查,延伸檢查瞭153個市(州)、282個縣(區)政府和797個企業(場所)。
今年5月中旬以來,國務院安委會啟動第四批安全生產巡查,8個巡查組陸續進駐內蒙古、上海、湖北、海南、西藏、甘肅、青海等7個省級人民政府和新疆生產建設兵團。本次巡查結束後,將首次完成全國省級政府安全生產巡查 “全覆蓋”。
巡查組規格高,檢查力度大
解放日報·上觀新聞瞭解到,和中央派出的巡視組、督察組一樣,國務院安委會巡查組的規格也相當高。其組長均由近年退出領導崗位的部級領導幹部擔任,成員則來自16個國務院安委會成員單位、部分省級安監局、煤監局等。比如,此次進駐上海的第七巡查組,其組長李世明是全國總工會原副主席、書記處書記;進駐湖北的第三巡查組,其組長郭允沖是住房城鄉建設部原副部長。
巡查組規格高,檢查力度也大。除瞭常規的要將巡查對象、巡查時間、巡查重點、投訴舉報電話、巡查結果及典型違法違規行為在媒體公佈或曝光外,今年對省級政府的安全生產巡查還將加大企業現場檢查力度:對現場抽查企業發現的問題和隱患,巡查組要直接提出處理意見,並督促地方認真查處落實;對企業存在重大隱患但地方多次檢查未發現或發現不處罰的,要倒查地方政府和部門責任,並將處理結果報國務院安委會辦公室。
巡查組進駐一地後,將開展為期不少於1個月的巡查工作。盡管有1個月時間,但巡查組的日程還是排得滿滿當當。據解放日報公開報道,第七巡查組進駐上海後,在一周多時間裡,通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、受理信訪等,全面檢查瞭市政府及部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署、完善健全安全生產責任體系等工作情況。其中,僅召開的座談會就包括各區安監局長、城市安全管理、交通安全管理、危險化學品安全管理、重點企業落實安全生產主體責任等;還先後約談瞭市發改委、市經息委、市衛計委、國傢能源局華東監管局、市教委、市商務委、市公安局、上海海事局、上海鐵路監管局、市財政局、市委宣傳部、市編辦等部門負責人。下一階段,巡查組還將延伸巡查區級政府,同時抽查企業現場安全管理工作。
安全生產“黨政同責、一崗雙責”
安全生產事關人民福祉,事關經濟社會發展大局。近年來,從中央到地方,都在不斷加大安全生產工作力度:狠抓安全生產責任制落實、加強和改進安全監管工作、強化依法治理、加強基礎建設等。
作為新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件,《關於推進安全生產領域改革發展的意見》進一步明確:到2020年,安全生產監管體制機制基本成熟,法律制度基本完善,全國生產安全事故總量明顯減少,職業病危害防治取得積極進展,重特大生產安全事故頻發勢頭得到有效遏制,安全生產整體水平與全面建成小康社會目標相適應。到2030年,實現安全生產治理體系和治理能力現代化,全民安全文明素質全面提升,安全生產保障能力顯著增強,為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定穩固可靠的安全生產基礎。
《意見》的一大亮點是,提出要“堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,完善安全生產責任體系。”《意見》明確,“黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。”
《意見》還指出,要“明確地方黨委和政府領導責任”。地方各級黨委的責任包括:認真貫徹執行黨的安全生產方針,在統攬本地區經濟社會發展全局中同步推進安全生產工作,定期研究決定安全生產重大問題。加強安全生產監管機構領導班子、幹部隊伍建設。嚴格安全生產履職績效考核和失職責任追究。強化安全生產宣傳教育和輿論引導。發揮人大對安全生產工作的監督促進作用、政協對安全生產工作的民主監督作用。推動組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作。動員社會各界積極參與、支持、監督安全生產工作。
地方各級政府的責任則包括:把安全生產納入經濟社會發展總體規劃,制定實施安全生產專項規劃,健全安全投入保障制度。及時研究部署安全生產工作,嚴格落實屬地監管責任。充分發揮安全生產委員會作用,實施安全生產責任目標管理。建立安全生產巡查制度,督促各部門和下級政府履職盡責。加強安全生產監管執法能力建設,推進安全科技創新,提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準,指導管控安全風險,督促整治重大隱患,強化源頭治理。加強應急管理,完善安全生產應急救援體系。依法依規開展事故調查處理,督促落實問題整改。
對此,專傢指出,安全責任黨政同責,是中央給各級領導幹部提出的新要求、新標準。“該負責任的時候不負責任,就會影響黨和政府的威信。堅持黨政同責、一崗雙責,將給安全生產工作加上‘雙保險’,使這項工作得到更有力的推進和落實。”
來源:上觀新聞
(責任編輯 周鑫)
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